河府〔2021〕19號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

《河源市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》業(yè)經(jīng)市七屆人大八次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河源市人民政府        

2021年3月8日        

河源市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是我市奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿的關鍵之年。開局關系全局，起步?jīng)Q定后勢，做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作至關重要。

2021年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：（1）主要指標預期目標。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.0%左右；固定資產(chǎn)投資增長12.0%左右；社會消費品零售總額增長7.5%左右；一般公共預算收入增長5.0%左右；進出口實現(xiàn)正增長；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費價格指數(shù)控制在2.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內；完成省下達的節(jié)能減排任務。（2）重點建設項目計劃。計劃安排市重點建設項目164項，總投資約1862億元，年度投資約390億元；重點前期預備項目47項，估算總投資約1175億元。

做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十二屆十一次、十二次、十三次全會及市委七屆十次、十一次、十二次全會精神，圍繞全省在新征程中的使命任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，深入落實“1+1+9”工作部署，以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，朝著到2025年“示范區(qū)”“排頭兵”成效初顯，“兩個河源”格局基本形成，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力大幅提升的奮斗目標扎實邁進，確保“十四五”全面開啟新局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。2021年重點抓好以下工作：

一、著力提升互聯(lián)互通水平，加快“融灣”“融深”建設步伐

（一）加快交通基礎設施建設。高效對接省“12312”現(xiàn)代化綜合立體交通體系和粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈交通規(guī)劃及惠州“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃，加快構建河源“12131”交通圈。全力推進贛深、梅龍高鐵建設，確保贛深高鐵建成通車，加快完善配套設施；加快龍尋高速、粵贛高速順天互通立交建設，確保順天互通立交建成通車。全力推動長深高速擴建項目河源段、武深高速連平縣崧嶺互通立交開工建設。全面加快國道G205線熱水至埔前段改線、國道G355線紫金至市區(qū)段改建、省道S253順天至燈塔段改建等普通國省道升級改造項目建設。加快贛深高鐵河源東站、龍川西站、和平東站、東源站綜合交通樞紐建設，加快推進廣河客專、河惠汕高速前期工作，積極開展深河高鐵、贛廣高鐵、韶河汕鐵路、廣紫高速、深河高速、河源支線機場、河源通用機場等項目規(guī)劃研究工作。

（二）推動體制機制聯(lián)通。加快體制機制銜接，對標“雙區(qū)”政策體系、學習“雙區(qū)”先進經(jīng)驗，謀劃推進一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領型改革，著力消除在營商環(huán)境、城市管理、政務服務、醫(yī)療保障、職業(yè)資格互認等重點領域標準、管理方式的差異和障礙，打破行政壁壘，營造開放互通的政策環(huán)境，構建一體化的市場規(guī)則體系和公共服務體系，促進各類生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流通，探索形成與大灣區(qū)高度協(xié)同發(fā)展新模式。

（三）深化深河合作水平。深化深河產(chǎn)業(yè)共建，積極承接深圳產(chǎn)業(yè)轉移項目，做大做強8個產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。全面推進深河特別合作區(qū)（深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)）規(guī)劃建設，加快開展合作路徑及模式研究，啟動合作區(qū)實施方案編制工作，推動深河特別合作區(qū)試驗區(qū)、深河特別合作區(qū)起步區(qū)深河科技園加快建設。積極融入深圳都市圈，配合做好《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作，推動更多“河源元素”納入規(guī)劃范圍。加快開展河源—深圳優(yōu)質水資源輸送體系研究，推動新豐江水庫優(yōu)質水資源直接輸送深圳。大力實施重點農(nóng)產(chǎn)品標準化服務項目，打造與“圳品”標準體系相適應的河源農(nóng)產(chǎn)品標準體系，推動農(nóng)產(chǎn)品接入“雙區(qū)”大市場。協(xié)同深圳做好對口幫扶工作，推動深圳加大對河源幫扶力度。

二、著力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，嚴格落實省“科技創(chuàng)新十二條”。強化高企培育，“靶向”引進一批瞪羚企業(yè)，壯大核心企業(yè)，培育未來型企業(yè)，確保年底全市高新技術企業(yè)存量達到260家；著力打造富馬硬質合金、銘鐳激光等一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。抓好省級園區(qū)申建工作，推動龍川縣工業(yè)園等條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，爭取新增省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家。推動科技企業(yè)孵化器提質增效，支持科技企業(yè)孵化器向加速器延伸和發(fā)展，推動一批科技成果轉化落地。加快鵬城實驗室大灣區(qū)未來網(wǎng)絡實驗與應用環(huán)境河源節(jié)點、河源數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術廣東省實驗室河源分中心（燈塔實驗室）建設，引導大灣區(qū)高校院所、實驗室在我市建立分校、分實驗室，新備案國家或省級“星創(chuàng)天地”10家以上。完善知識產(chǎn)權行政管理和公共服務體系，出臺我市強化知識產(chǎn)權保護實施意見，實施知識產(chǎn)權高質量發(fā)展工程，推進國家知識產(chǎn)權試點城市、強縣工程試點縣區(qū)、試點示范園區(qū)創(chuàng)建工作。完善柔性引才模式，依托“珠江人才”“揚帆計劃”等工程，引進高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和科研團隊。做大做強粵財河源粵和基金、粵科河源創(chuàng)投母基金、高新區(qū)科創(chuàng)孵化基金等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，積極引進各類社會資本設立更多創(chuàng)投基金參與我市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推動制造業(yè)高質量發(fā)展。深入實施制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”，制訂我市推動制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案，建立完善“五個一”工作體系。深入開展質量提升行動，加強質量基礎設施和標準化建設，建好廣東新型顯示器件產(chǎn)業(yè)計量檢測中心。推動企業(yè)上規(guī)模，力爭全年凈上規(guī)工業(yè)企業(yè)55家以上。大力發(fā)展納入省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群布局的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等6個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造新一代電子信息千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成一批百億級產(chǎn)業(yè)集群；建立“6+4”產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)培育庫，全面啟動特色產(chǎn)業(yè)園的培育申報工作。推動工業(yè)園區(qū)提質增效，開展園區(qū)高質量發(fā)展評價，建立“畝均效益”綜合評價數(shù)據(jù)平臺；創(chuàng)建綠色循環(huán)生態(tài)園區(qū)示范區(qū)；加快園區(qū)閑置土地清理，推動完成全市整治提升存量產(chǎn)業(yè)用地1萬畝的目標；力爭完成基礎設施投資35億元、擴園6平方公里。擴大工業(yè)有效投資，推動紅蘋果家具、南山園二期等一批項目建設。實施產(chǎn)業(yè)改造升級工程，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構占比達40.0%以上，工業(yè)投資和技改投資實現(xiàn)較快增長，高技術制造業(yè)增加值、先進制造業(yè)增加值占規(guī)上制造業(yè)增加值比重分別達到37.0%和56.0%。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，組建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，規(guī)劃建設數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)集聚區(qū)、推進源城5G產(chǎn)業(yè)園、江東新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設，推動云計算數(shù)據(jù)中心等重大產(chǎn)業(yè)項目擴大投資。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深化金融對外開放，支持和鼓勵更多更全的金融新業(yè)態(tài)落戶我市；優(yōu)化上市后備企業(yè)資源庫，推進優(yōu)質企業(yè)股改上市；擴大中小企業(yè)融資專項資金規(guī)模，推動縣區(qū)財政共同出資參與市中小微企業(yè)融資專項資金服務平臺，優(yōu)化金融服務和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力惠企惠民。大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，與大型旅游類國企及大型旅游龍頭企業(yè)合作打造本市旅游龍頭企業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“兩晚三天經(jīng)典旅游線路”；創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，鞏固現(xiàn)有省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動龍川、和平、紫金、連平縣加快省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進萬綠湖景區(qū)創(chuàng)5A級景區(qū)；挖掘趙佗、王陽明等歷史名人古色文化，開發(fā)提升阮嘯仙故居、紫金蘇區(qū)革命舊（遺）址群等紅色旅游景點，保護活化客家古村落，創(chuàng)建具有河源特色的文化產(chǎn)業(yè)園、恐龍主題公園和文化專業(yè)街區(qū)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭打造1—2個民宿村。加快發(fā)展電子商務，支持東源申報國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，推動東源、連平加快創(chuàng)建省級電商示范縣。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿流通布局，發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、電商物流和第三方物流等物流業(yè)態(tài)，推進龍川鐵路綜合物流園和一批冷鏈物流基地建設。

三、著力挖掘內需潛力，加快融入雙循環(huán)體系

（一）擴大有效投資。充分挖掘投資潛力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。重點抓好164項省、市重點項目建設和“十四五”規(guī)劃重大項目建設，力爭固定資產(chǎn)投資總量增長12%左右。大力推動“兩新一重”項目建設，加快新型基礎設施布局，新建5G基站1300座以上，實現(xiàn)主要城區(qū)及縣城5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋；謀劃建設聯(lián)合異地災備數(shù)據(jù)中心。完成電網(wǎng)建設投資16.04億元，建成投產(chǎn)500千伏源和電廠二期接入系統(tǒng)工程等一批能源設施。積極申請中央預算內資金、省區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略專項資金支持，加大地方政府專項債券資金申報力度。加快建立“1+3+N”重大項目聯(lián)動機制，形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制。

（二）促進消費提檔升級。倡導成立贛深高鐵沿線城市文旅合作聯(lián)盟，努力創(chuàng)建區(qū)域消費中心城市。全面落實國家、省、市各項促進消費政策，繼續(xù)舉辦汽車促銷活動，推進家電更新消費。鼓勵企業(yè)開展各類商品促銷活動，擴大節(jié)假日消費。加快推動萬達廣場、中駿世界城等大型商業(yè)綜合體建設，做優(yōu)做強我市堅基、萬隆城等重點商圈。優(yōu)化鼓勵商貿企業(yè)上限獎補政策，培育一批優(yōu)質品牌商貿企業(yè)。大力發(fā)展老店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，培育發(fā)展數(shù)字智能、網(wǎng)紅打卡、直播帶貨等新消費業(yè)態(tài)，推動線上線下消費有機融合。加快現(xiàn)代流通體系建設，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，加快順豐電商物流產(chǎn)業(yè)基地、綠然燈塔農(nóng)產(chǎn)品物流園等基礎建設，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。加強食品藥品安全監(jiān)管，打擊侵權假冒違法行為，強化市場秩序監(jiān)管和消費者權益保護，健全消費領域信用監(jiān)管體系和重要產(chǎn)品追溯體系，改善消費環(huán)境。

（三）穩(wěn)住外資外貿基本盤。加快落實《河源市促進外貿穩(wěn)定增長若干措施》，推動系列扶持政策落地兌現(xiàn)，大力發(fā)展市場采購貿易、跨境電商、保稅物流等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)跨境電子商務綜合試驗區(qū)。組織企業(yè)通過廣交會、“粵貿全球”等各類展會平臺搶抓訂單、開拓市場，發(fā)揮省市駐外機構橋梁紐帶作用，重點以東盟、中東以及南太平洋地區(qū)海外聯(lián)絡處為“支點”，打通融入“雙區(qū)”“買賣全球”的雙向貿易通道。幫助外貿企業(yè)拓展國內市場，推動出口轉內銷。加強與中國出口信用保險公司廣東分公司戰(zhàn)略合作，爭取更多政策性出口信用保險資源投放我市。強化企業(yè)出口風險保障，深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、河源市在談外資大項目首席服務官制度，促進現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)或技術改造，優(yōu)化我市外資企業(yè)結構。

（四）加大招商引資力度。深度對接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)溢出，建立招商引資項目清單和項目庫，開展精準招商、靶向招商，對接大灣區(qū)龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)，著力引進一批大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移超億元項目。加強和德國工商總會及各商協(xié)會溝通對接，引進一批競爭力強、關聯(lián)度高、成長性好的引擎性項目。全力抓好我市2020年春季經(jīng)貿活動、先進制造業(yè)經(jīng)貿活動、央企河源座談會系列簽約項目跟蹤服務，強化用地、用電、用水等要素保障，讓更多簽約項目加快落地。推動世界500強及國內500強等大企業(yè)在我市設立區(qū)域總部、分總部、注冊獨立法人機構。

四、著力建設三大高質量發(fā)展平臺，加快打造經(jīng)濟高質量發(fā)展增長極

（一）加快打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展綜合平臺。全力推動燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；強化規(guī)劃布局，合理分布產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)，提升產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)（村）融合水平，推動“一園一城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，推進與廣州、深圳共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展水稻、油茶、蔬菜、生豬等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大灣區(qū)的長效市場機制，推進大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設。提升基礎設施，繼續(xù)推進東江流域水安全保障提升工程前期工作，推動九潭水庫建設，開展燈塔盆地灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期研究，完成東江流域水安全保障提升工程子項目燈塔盆地灌區(qū)船塘河治理工程，推進順天鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，加快水田墾造，加快推動農(nóng)高區(qū)骨干路網(wǎng)、污水處理廠及配套污水管網(wǎng)等基礎設施建設。強化科技支撐，加快華南農(nóng)業(yè)大學研究生院河源分院、北斗智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺等一批科創(chuàng)平臺建設，建成全國首家農(nóng)業(yè)醫(yī)院。

（二）加快打造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展功能平臺。加快推動東江航道擴能升級，推進河源港源城港區(qū)碼頭、古竹碼頭前期工作，推動港產(chǎn)城有效銜接、聯(lián)動協(xié)同，與“雙區(qū)”實現(xiàn)江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運。穩(wěn)步推進綜合保稅區(qū)申建工作，爭取早日啟動審批程序，推動東源縣保稅物流中心（B型）開工建設，積極推進龍川保稅物流中心（B型）申報。加速推動市高新區(qū)打造產(chǎn)業(yè)新城、科技新城，做大做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展保稅服務、檢驗檢測、研發(fā)設計、工業(yè)電商等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動河源數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新中心、河源市深大灣區(qū)研究院、河源市廣師大研究院等投入運營，支持創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)、示范園區(qū)，打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)和智慧園區(qū)；推動園區(qū)擴容提質，加快形成“一區(qū)四園”一體化發(fā)展格局，輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級、提檔增速。

（三）加快打造城市高質量發(fā)展區(qū)域平臺。確保與贛深高鐵通車同步建成高鐵新城綜合樞紐，加快高鐵新城片區(qū)一、片區(qū)二等基礎設施項目建設，推進高鐵新城與國道G355西段（江東新區(qū)至源城埔前）周邊用地一體化綜合開發(fā)。加快釣魚臺片區(qū)規(guī)劃建設，打造集恐龍文化展示、商務辦公、旅游服務、生態(tài)居住等功能于一體的“城市客廳”。加快江東新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設，加快集聚培育商務服務、供應鏈管理、科創(chuàng)服務、信息服務、文化創(chuàng)意等高端業(yè)態(tài)，推進紫金橋頭等片區(qū)開發(fā)和城市更新，加快城市起步區(qū)濱江功能帶規(guī)劃建設，推動生態(tài)環(huán)保城市會客廳、智慧濱江公園項目實施。

五、著力推動協(xié)調發(fā)展，加快提升城鄉(xiāng)建設水平

（一）大力發(fā)展都市經(jīng)濟。加快推進國土空間規(guī)劃編制，加強中心城區(qū)規(guī)劃建設，繼續(xù)完善和推進“三江六岸”生態(tài)城市功能廊道和“1+6”城市規(guī)劃體系建設，推動中心城區(qū)擴容提質，加快形成“一廊六區(qū)”的“擁江發(fā)展”城市空間格局。加快打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快規(guī)劃建設粵港澳商務中心、江東新區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)、市高新區(qū)科創(chuàng)金融中心、東源國際貿易中心等一批重大商務功能項目。持續(xù)推動老舊小區(qū)改造升級、客家文化公園四期等32個總投資89.39億元的城建項目建設。完善市域交通網(wǎng)絡，加快貫通由西環(huán)路、緯十四路、東環(huán)路、迎客大道形成市區(qū)首條“快速路網(wǎng)內環(huán)”，全力推動形成“三環(huán)、六岸線、多橫線”的現(xiàn)代都市交通體系。大力推進華達街、雅居樂、江源小學等3座人行天橋建設，加快釣魚臺片區(qū)“三橋十路”等市政設施建設，推進中心城區(qū)與各縣城、中心鎮(zhèn)的快速連通，加快中心城區(qū)重大功能片區(qū)連接通道建設。加快建設海綿城市，推動新江市場區(qū)域水浸整治工程等項目建設，增強城市防洪排澇能力。推動智慧城市建設，加快推進智慧城管（二期）項目，建設完善河源市城市綜合管理服務平臺，規(guī)劃建設市民智能停車場，推進市區(qū)備用水廠及兩個新水廠建設。全面推進生活垃圾分類管理試點社區(qū)建設，推動生活垃圾分類管理盡快啟動地方立法，推進市熱力發(fā)電廠等生活垃圾處理設施建設。

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧成效，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧和動態(tài)幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，推進農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”，提升“五清”專項行動成效，建立長效保潔機制，推進農(nóng)房建房管控、鄉(xiāng)村風貌提升、“四小園”建設等工作，加快打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。做強農(nóng)業(yè)“八大特色產(chǎn)業(yè)”，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，力爭新增2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢守住耕地紅線，加快13.73萬畝高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，推動全市生豬存欄恢復到常年水平。加強“菜籃子”體系建設，培育一批省、市級“菜籃子”基地和大灣區(qū)“菜籃子”基地。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌。深化農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，力爭年底實現(xiàn)試行主體及試行產(chǎn)品合格證使用全覆蓋。完善基礎設施，推進“四好農(nóng)村路”建設，確保龍川縣、和平縣創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范縣；推進全域自然村集中供水，推動冷鏈體系“三農(nóng)”補短板項目、市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和河源綠然燈塔農(nóng)產(chǎn)品物流園等建設；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信息化試點工作；加快實現(xiàn)縣級農(nóng)技推廣服務驛站全覆蓋。加快農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點質量提升工作，扶持壯大新一批村級集體經(jīng)濟組織。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+務工收入”等合作模式。積極發(fā)展農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)，探索構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系。全面完成龍川縣、連平縣合作社高質量發(fā)展整縣推進試點任務。建立健全科技特派員“三庫一平臺”工作機制。

（三）不斷壯大縣域經(jīng)濟。深入研究革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)政策，建立蘇區(qū)老區(qū)重點項目庫，推動全市蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展。支持各縣結合自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，強化基礎設施支撐和公共服務保障，做大做強縣域主導產(chǎn)業(yè)，形成1—2個特色支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好一批標志性、控制性、骨干性重大項目。東源縣要深入開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作，加快組織實施4大領域17項建設任務，發(fā)揮好示范帶動作用；和平縣要積極打造“五地”、爭創(chuàng)“新標桿”；龍川縣要加快“三區(qū)三城”“兩個示范縣”建設；紫金縣要扎實推進“兩地”建設；連平縣要加快“兩個中心”“三個支撐地”建設步伐。加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進源城區(qū)南部城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，高標準推進建設燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東源縣船塘鎮(zhèn)、紫金縣藍塘鎮(zhèn)等3個城鄉(xiāng)融合省級試點。引導和鼓勵一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，扎實推進燈塔盆地農(nóng)業(yè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)和忠信商貿小鎮(zhèn)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅持“房住不炒”的定位，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。貫徹落實《關于加快河源市建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，做大做強建筑業(yè)。

六、著力深化重點領域改革，加快打造優(yōu)質營商環(huán)境

（一）充分激發(fā)市場主體活力。大力推進要素市場化配置綜合改革試點，健全完善協(xié)同推進機制，進一步減少政府對要素的直接配置，確保各類企業(yè)平等獲取要素，圍繞“要素跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著企業(yè)走、跟著項目走”，分階段、分區(qū)域、分步走推進實施，確保改革試點有效發(fā)揮作用。將國資國企改革與投融資改革相結合、同推進。鼓勵企業(yè)實行股權多元化，積極推動混合所有制經(jīng)濟改革。按照以管資本為主轉變監(jiān)管職能的要求，完善國資監(jiān)管機制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管全覆蓋。健全市場化經(jīng)營機制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快打造市屬“大城建”“大交通”“大水務”“大產(chǎn)業(yè)”等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動市屬國企資產(chǎn)總額達470億元以上，負債率控制在60%以下。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，根據(jù)省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策措施，修訂完善我市相關政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低民營企業(yè)運營成本，切實解決民營企業(yè)享受政策“最后一公里”問題。精準有效制定落實紓困惠企政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。落實公平競爭審查制度，強化價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)加強重點民生領域和涉企收費整治，維護公平競爭的市場秩序。

（二）創(chuàng)新政府管理和服務方式。把營商環(huán)境綜合改革與信息化建設相結合、同推進，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化“放管服”改革，加大對江東新區(qū)、市高新區(qū)、市燈塔盆地農(nóng)高區(qū)管委會的放權力度。全面推動“1+3+2+X”政務服務能力提升改革，推進市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級政務服務管理標準化、智能化。加快推動“數(shù)字政府”建設，實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，推動一體化在線政務服務平臺等基礎平臺建設，建立完善省、市、縣縱向橫向全方位數(shù)據(jù)交換共享應用體系。持續(xù)優(yōu)化審批流程，建立秒批手段，推動“一證通辦”“全市通辦”模式。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推動申請人辦理企業(yè)設立登記、刻制印章、銀行開戶、申領發(fā)票等事項實現(xiàn)登錄一個平臺、進行一次認證、一表填報。深化商事制度改革，全面推動“證照分離”全覆蓋在我市落實落地，推動更多涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。推進便民服務“微改革”，圍繞教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，因地制宜、與時俱進簡便程序、優(yōu)化服務。加強社會信用體系建設，加快推進市公共信用信息管理平臺提升工程建設，建立以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管方式，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

（三）推動財稅金融改革。做好財源培植和收入征管，提升財政資源配置效率，強化“三?！敝С鰞?yōu)先順序，壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費。深化預算管理改革，完善我市預算管理體系，穩(wěn)步推進“數(shù)字財政”預算管理一體化系統(tǒng)上線工作，推動政府采購審批制度改革，完善政府采購過程監(jiān)督。強化政府債務管理，穩(wěn)妥化解存量隱性債務。深化稅務改革，落實稅務總局等13部門聯(lián)合出臺的推進納稅繳費便利化改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境若干措施，推廣“非接觸式”辦稅繳費，落實首問責任制、一次性告知、容缺受理、“全預約辦稅”等制度，探索構建稅費一體化管理機制。深化金融改革，完善金融監(jiān)管體系，全面加強金融風險監(jiān)測、預警、處置工作；重點防范化解“7+4”類地方金融機構風險，處置化解一批金融領域突出問題。

七、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢，加快拓展“兩山”轉化路徑

（一）加大污染防治力度。持續(xù)推進水污染防治，緊盯國考省考斷面特別是4個新增國考斷面，推進東埔河后續(xù)整治項目，加快污水處理設施等項目實施，完成入河排污口排查，推進新豐江水庫污染防治與應急遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺項目建設，確保地表水省考斷面綜合指數(shù)保持全省第一。精細化管控大氣環(huán)境，加強機動車等移動源污染防治，強化揮發(fā)性有機物治理，精細化管控揚塵、露天焚燒等面源污染，加強空氣質量預測研判和日常巡查，確?？諝赓|量保持全省前列。強化土壤和固廢污染管控，落實土壤分級分類管理，嚴格建設用地準入，制訂我市地下水污染防治工作方案，持續(xù)開展重金屬污染、危險廢棄物安全整治，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進綠化工作，完成高質量水源林建設工程造林6萬畝，新造林撫育15.5萬畝，中央森林撫育33萬畝；新建一批公園綠地，改造升級一批園林綠化景觀和基礎設施，扎實推進國家園林城市復檢和國家森林城市創(chuàng)建工作；實施2宗小型水庫除險加固項目，建設碧道70公里，完成90平方公里水土流失治理，有序推進497處在冊及新增地質災害隱患點整治；加強野生動植物保護和森林防火工作，完善森林防火基礎設施。

（二）推進生態(tài)文明制度建設。統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，依法開展環(huán)境影響評價。以國土空間規(guī)劃為基礎，完成生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制，細化完善“三線一單”成果。繼續(xù)實施河長制、湖長制，實行“一河一策、一湖一策”，提高河湖管理水平。實施最嚴格水資源管理制度，促進流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。積極推進綠色生態(tài)融合發(fā)展，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。完成環(huán)境保護責任考核、污染減排及能耗雙控目標任務。

（三）謀劃推進“六水”“六林”文章。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為金山銀山的有效路徑更加通暢、多元。推進污染減排、碳排放交易和清潔生產(chǎn)審核，為對接“雙區(qū)”綠色產(chǎn)業(yè)體系騰出環(huán)境容量。系統(tǒng)推進“六水”體系建設，出臺實施《河源市推進“水系”“水運”“水能”“水資源”“水產(chǎn)業(yè)”“水環(huán)境”工作實施方案》。推動以東江流域水安全保障提升工程為核心的“水系”建設，提升水系承載能力；推動東江航道擴能升級工作，加快恢復東江黃金水道航運功能；探索開發(fā)萬綠湖水冷卻系統(tǒng)，推動東源岑田抽水蓄能電站建設，挖掘水能資源利用潛力；加快完善我市供水引水工程，大力推動河源萬綠湖優(yōu)質水直供深圳項目，提升水資源使用效益；推進農(nóng)夫山泉廣東萬綠湖第二生產(chǎn)基地、今麥郎飲品河源生產(chǎn)基地等一批項目建設，大力發(fā)展溫泉旅游，做強做大水產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮水環(huán)境獨特優(yōu)勢，打響青山綠水旅游品牌。謀劃做好“儲備林、經(jīng)濟林、碳匯林、林產(chǎn)品、森林旅游、林下經(jīng)濟”等“六林”文章，支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟，培育一批林下經(jīng)濟示范基地。穩(wěn)妥推進“山”文章，規(guī)范有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

八、著力改善民生福祉，加快推動社會事業(yè)發(fā)展

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。貫徹落實“促進就業(yè)十一條”，強化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激勵政策，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、異地務工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務。全年力爭安置失業(yè)人員再就業(yè)6000人，安置就業(yè)困難人員再就業(yè)1000人，促進創(chuàng)業(yè)1800人，帶動就業(yè)5000人；舉辦各類免費專場招聘會不少于300場；全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加快推進人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，力爭年底建成投入使用。大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，全年開展各類技能培訓3.2萬人次以上；抓好300名農(nóng)村電商“一村一品”帶頭人培訓；開展“南粵家政”培訓5000人次，帶動1萬人就業(yè)。大力實施“三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

（二）擴大優(yōu)質教育資源供給。實施基礎教育綜合改革“十大工程”，進一步鞏固和提升“5080”成果，擴大普惠性學前教育資源，提高保教質量。積極推進義務教育集團化辦學，加快新建、改擴建一批義務教育學校，確保規(guī)劃建設學校如期建成交付使用，有效增加義務教育公辦學位供給，繼續(xù)做好消除義務教育大班額工作。全面加強“兩類學?！苯ㄔO，優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校布局，推進實施農(nóng)村“流動學校”試點工程，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學條件達標建設，有效增加寄宿制學校學位。推動普通高中優(yōu)質發(fā)展，力爭河源中學新校區(qū)、市田家炳中學新校區(qū)和市專門學校動工建設。推動職業(yè)教育集團化辦學，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動建設河源職業(yè)技術學院衛(wèi)生健康學院、鄉(xiāng)村振興學院、鯤鵬學院，推動籌建華南農(nóng)業(yè)大學河源校區(qū)，提升廣師大河源校區(qū)服務河源地方經(jīng)濟發(fā)展能力。推進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，建設河源市特殊教育資源中心（指導中心），擴建市博愛學校職業(yè)高中部，推進特殊教育學校達標建設。加快推進市中小學生綜合實踐基地、市教師發(fā)展中心、市青少年宮等項目建設，動工建設市中小學科普教育館，力爭解決市直中學校園區(qū)教職工宿舍樓歷史遺留問題。

（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。抓好常態(tài)化疫情防控各項工作，嚴防境外疫情輸入，落實國內重點地區(qū)人員管控措施，加強重點場所和重點環(huán)節(jié)的管理。實施健康河源行動，全面推開18項專項行動，建設一批省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)村，打造一批健康鄉(xiāng)村示范村。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，確保年內再初步建成1個緊密型縣域醫(yī)共體。建立健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設，大力發(fā)展智慧醫(yī)療。推動市婦幼保健院和市中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，加快推進市疾控中心遷址新建、市公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、市婦女兒童醫(yī)療中心、市人民醫(yī)院三期和市精神衛(wèi)生中心二期等項目建設，確保深河人民醫(yī)院、市中醫(yī)院二期年內投入運行。規(guī)范發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護服務機構，扎實做好傳染病、職業(yè)病等防治工作。

（四）推進文化強市建設。全面實施精神文明建設提質工程，發(fā)揚“老區(qū)精神+特區(qū)精神”的新時代河源精神，推進新一輪全國文明城市創(chuàng)建，大力推進文明行為促進行動，深入開展精神文明創(chuàng)建九大行動，高標準建設新時代文明實踐中心。深入實施文化服務提升工程，持續(xù)推進公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新建或改擴建工作，啟動市科技館（新）、市美術館（新）前期工作，完善文化場館服務功能；實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字化轉型，積極推動數(shù)字閱讀、“微閱讀”手機客戶端等設備覆蓋城鄉(xiāng)，打造“全民閱讀”數(shù)字服務平臺，通過公共文化云平臺等服務功能，開設全民藝術普及專題活動，支持文藝骨干通過微視頻、直播等方式展示文藝作品，承辦2021年省民歌民樂大賽。推動公共體育場館和體育公園建設，推動建設一批社區(qū)健身休閑設施，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。

（五）完善社會保障體系。強化重點領域和基本民生支出保障，辦好民生“十件實事”。扎實做好社保費減免政策，推行“不見面”辦理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達99%以上，穩(wěn)步提高社保待遇水平。鞏固擴展脫貧攻堅成果，建立健全低收入人口識別、認定、幫扶機制。完善臨時救助制度，研究制定特困人員供養(yǎng)服務規(guī)范；完善救助管理機構、救助安置所和未成年人關愛保護體系。完善養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務組織領導機制、養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制和養(yǎng)老機構備案制度，加強養(yǎng)老服務標準化建設，爭取啟動市級綜合養(yǎng)老服務中心建設。深化醫(yī)療保障制度改革，加大醫(yī)療救助托底保障力度，構建多層次醫(yī)療救助體系，加快醫(yī)保經(jīng)辦機構籌建步伐，推動醫(yī)保支付改革，繼續(xù)完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療、大病保險的“一站式”結算服務，加強醫(yī)?；鸸芾怼?/span>

（六）推進平安河源建設。堅決反對恐怖主義，嚴密防范和嚴厲打擊各類危害國家政治安全違法犯罪活動和各類滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)國家政治、政權安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打黃賭毒，推進公安監(jiān)管基礎設施和智慧新警務信息化建設，提升公安社會治理能力。加快法治政府建設，制定出臺河源市“八五”普法規(guī)劃、普法決議，提升公共法律服務水平。加強執(zhí)法規(guī)范化，努力從源頭上預防和減少執(zhí)法突出問題的發(fā)生。推進社會治理多網(wǎng)融合，加快市域社會治理現(xiàn)代化、社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，加強城市安全。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動事故隱患排查和安全預防控制體系逐步完善，毫不放松抓好三防工作，認真做好綜合減災示范社區(qū)、防震減災示范學校等示范創(chuàng)建工作。加快推進智慧應急指揮平臺、應急物資倉庫和基層應急管理標準化建設。加強道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、特種設備、農(nóng)業(yè)機械、消防、旅游等重點領域安全防范，加強消防裝備配備和消防救援站建設，遏制各類重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（七）統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展愛國主義、公民道德等教育活動；扎實推進雙擁共建工作，加強烈士紀念碑等烈士紀念設施保護管理，落實紅色教育基地建設和光榮院建設工作；做好退役軍人工作，推進基層退役軍人服務站建設；做好民族宗教、外事、僑務、臺港澳、糧食、物價、氣象、地震、打私、供銷、人民防空、史志檔案、社會組織、殯葬管理、國防動員、婦女兒童、青年發(fā)展、嬰幼兒照護、殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)等各項工作。

附件：1.河源市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標表

2.河源市2021年重點建設項目計劃表

3.河源市2021年重點前期預備項目計劃表

河府[2021]19號 附件1：河源市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標表.doc

河府[2021]19號 附件2、3：河源市2021年重點建設項目計劃表.xlsx