國(guó)務(wù)院出臺(tái)方案劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金——

避免將養(yǎng)老金缺口留給下一代

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（下稱《方案》），部署通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩泻沃匾饬x？將如何具體推進(jìn)？是否意味著要通過(guò)大量變現(xiàn)國(guó)有資本用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口？就相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

彌補(bǔ)“視同繳費(fèi)年限”形成的基金缺口

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過(guò)多種渠道加以解決。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。

《方案》明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這個(gè)“缺口”由何而來(lái)？“我國(guó)從上世紀(jì)90年代起在企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)制度建立之前的在職職工連續(xù)工齡一般作為視同繳費(fèi)年限處理，并在計(jì)算養(yǎng)老待遇時(shí)予以體現(xiàn)，由此形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。”社會(huì)保障專家、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平說(shuō)。

“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉；有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

《方案》明確，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本具有充實(shí)社?；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕?biāo)，運(yùn)營(yíng)收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要上繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劉昌平表示，將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；穑墙鉀Q養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。

劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%

《方案》對(duì)劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對(duì)象和劃轉(zhuǎn)比例等做了具體規(guī)定?！啊斗桨浮芬?guī)定，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

劃轉(zhuǎn)對(duì)象方面，為避免對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn)，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)。綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

“社?；饡?huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，基金運(yùn)營(yíng)情況良好，收益水平較高，實(shí)施中積累了資本管理經(jīng)驗(yàn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于上述情況，《方案》提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。

劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)；也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本?。▍^(qū)、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理?！啊斗桨浮访鞔_了中央和地方的劃轉(zhuǎn)承接主體和職責(zé)，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制相適應(yīng)。”劉昌平說(shuō)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社?；饡?huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。社?；饡?huì)等承接主體的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù)。除國(guó)家規(guī)定須保持國(guó)有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。

劃轉(zhuǎn)工作將如何推進(jìn)？考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

不會(huì)也不允許大量變現(xiàn)國(guó)有資本

《方案》的實(shí)施，是否意味著要通過(guò)大量變現(xiàn)國(guó)有資本用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口？對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)理解是不正確的。

該負(fù)責(zé)人解釋，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，由社?；饡?huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。

“目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，《方案》提出，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益?！皣?guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

此外，根據(jù)《方案》，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。

“劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社?；鸬拈L(zhǎng)效機(jī)制，隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金對(duì)資本市場(chǎng)有何影響？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)?！皩?duì)于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)等承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，社?；饡?huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主；涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式。

“社?；饡?huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 曾金華）