國務院出臺方案劃轉部分國有資本充實社?；稹?/strong>

避免將養(yǎng)老金缺口留給下一代

國務院日前印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄏ路Q《方案》），部署通過劃轉部分國有資本充實社?；穑瑥浹a因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

劃轉部分國有資本充實社保基金有何重要意義？將如何具體推進？是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補養(yǎng)老保險基金缺口？就相關問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了財政部有關負責人和專家學者。

彌補“視同繳費年限”形成的基金缺口

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決?！必斦坑嘘P負責人表示，劃轉部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。

《方案》明確，劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

這個“缺口”由何而來？“我國從上世紀90年代起在企業(yè)實行養(yǎng)老保險制度，這個制度建立之前的在職職工連續(xù)工齡一般作為視同繳費年限處理，并在計算養(yǎng)老待遇時予以體現(xiàn)，由此形成養(yǎng)老保險基金收支缺口?！鄙鐣Ｕ蠈＜?、北京化工大學文法學院教授劉昌平說。

“劃轉部分國有資本充實社?；穑欣诔浞煮w現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉；有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人。”財政部有關負責人強調。

《方案》明確，劃轉的國有資本具有充實社?；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕耍\營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劉昌平表示，將部分國有資本劃轉充實社保基金，是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段。

劃轉比例為企業(yè)國有股權的10%

《方案》對劃轉范圍、劃轉對象和劃轉比例等做了具體規(guī)定?！啊斗桨浮芬?guī)定，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外?！必斦坑嘘P負責人說。

劃轉對象方面，為避免對企業(yè)國有股權的重復劃轉，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團的股權。綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。

“社?；饡撠煿芾磉\營全國社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗?！必斦坑嘘P負責人表示，鑒于上述情況，《方案》提出，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟?，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。

劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營；也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。“《方案》明確了中央和地方的劃轉承接主體和職責，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應。”劉昌平說。

財政部有關負責人介紹，社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。社?；饡瘸薪又黧w的收益主要來源于股權分紅。對劃入的國有股權，要按規(guī)定履行相應的禁售期義務。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。

劃轉工作將如何推進？考慮到劃轉工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。第二步，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

不會也不允許大量變現(xiàn)國有資本

《方案》的實施，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口？對此，財政部有關負責人表示，這個理解是不正確的。

該負責人解釋，國有資本劃轉后，國有資本的收益主要來源于股權分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。

“目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本?！痹撠撠熑苏f。

同時，《方案》提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益?！皣匈Y本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本?！痹撠撠熑藦娬{。

此外，根據(jù)《方案》，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

“劃轉建立的是補充社?；鸬拈L效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況?！必斦坑嘘P負責人表示。

劃轉部分國有資本充實社?；饘Y本市場有何影響？對此，該負責人表示，劃轉部分國有資本充實社?；?，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)?！皩τ谏倭可婕暗纳鲜衅髽I(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量?！痹撠撠熑苏f，社?；饡瘸薪又黧w作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主；涉及上市企業(yè)的劃轉，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。

“社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。”該負責人說。（記者 曾金華）