第一章  總則

第一條  為規(guī)范我市行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理工作，確保規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)政府（含政府辦公室）及部門依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人或其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件，包括“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等。

第三條  市、縣區(qū)政府及部門規(guī)范性文件的制定、審查、備案、清理、有效期以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

各級行政機關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件，不適用本規(guī)定。

第四條  市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)具體負責(zé)同級政府及部門規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。

第五條  制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定；

（二）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得超越本級行政機關(guān)的職權(quán)范圍；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。

第七條  沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條  涉及全局性工作或重大改革，或者對社會影響重大、涉及面廣、牽涉多個部門共同配合的行政管理事項，應(yīng)由政府制定規(guī)范性文件。其他影響較小、專業(yè)性較強、僅作具體操作性規(guī)定或僅涉及起草部門行政管理領(lǐng)域的，可由部門制定規(guī)范性文件。

第九條  規(guī)范性文件要規(guī)定施行日期。一般情況下，規(guī)范性文件的施行日期與發(fā)布日期應(yīng)間隔30日以上。但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二章  起草、報送

第十條  政府規(guī)范性文件原則上由組織實施的部門負責(zé)起草；部門規(guī)范性文件由部門負責(zé)起草。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織機構(gòu)參加，組成起草工作小組，組織起草。

第十一條  規(guī)范性文件涉及多個部門的職責(zé)或利益關(guān)系的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。征求意見時，不應(yīng)將政府法制機構(gòu)列為被征求意見單位，但有關(guān)部門在起草過程中涉及某些重大原則性問題確需征求政府法制機構(gòu)意見的，政府法制機構(gòu)可予以指導(dǎo)。

對規(guī)范性文件涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見。

第十二條  各部門對征求意見稿必須認真研究，并按要求函復(fù)。提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和提供相關(guān)依據(jù)。

起草部門同意有關(guān)部門意見的，應(yīng)對規(guī)范性文件草案進行相應(yīng)修改，起草部門與有關(guān)部門意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門在報送規(guī)范性文件草案時，必須專門提出并說明情況和原因。

第十三條  以政府或政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草部門報送政府辦公室轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)審查；以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草部門徑送政府法制機構(gòu)審查。

第十四條  報送規(guī)范性文件送審稿時，起草部門應(yīng)同時提交下列文字材料：

（一）提請審查的請示或公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本；

（三）起草說明，包括制定文件的目的、必要性、主要內(nèi)容、主要依據(jù)、征求意見情況及其他需要說明的問題；

（四）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)文件；

（五）征求有關(guān)部門意見的情況材料及簽署意見。

政府辦公室在收到政府規(guī)范性文件送審稿時，如發(fā)現(xiàn)起草部門的送審文件缺少上述材料，應(yīng)要求起草部門予以補正。

第三章  審查、發(fā)布

第十五條  市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度，政府規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審核或者征求同級政府法制機構(gòu)意見。

部門規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)報同級政府法制機構(gòu)審查，未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布，否則政府法制機構(gòu)可以向社會公示該文件無效。

第十六條  政府法制機構(gòu)在審查文件送審稿時，發(fā)現(xiàn)缺少本規(guī)定第十四條第一款所列材料之一的，應(yīng)通知起草部門補交材料或退回起草部門。

第十七條  政府法制機構(gòu)審查政府規(guī)范性文件，重點審查合法性，同時應(yīng)對文件內(nèi)容的必要性、可行性和適當(dāng)性進行綜合研究。

政府法制機構(gòu)審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性。

第十八條  政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，認為涉及重大問題或需要重新協(xié)調(diào)的，可以召集有關(guān)部門研究決定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十九條  政府法制機構(gòu)應(yīng)在自受理之日起10個工作日內(nèi)完成對部門規(guī)范性文件送審稿的審查，并將審查意見書面通知送審機關(guān)。對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或涉及其他重大問題，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關(guān)。

第二十條  政府法制機構(gòu)應(yīng)依法對規(guī)范性文件送審稿進行嚴格審查，按照下列情形，分別作出如下處理意見：

（一）對規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，提出“可以發(fā)文”的意見。

（二）對規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，提出“不可發(fā)文”的意見。

（三）對政府規(guī)范性文件雖符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，但根據(jù)本地實際，制定文件的基本條件尚不成熟或有關(guān)部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出“不宜發(fā)文”的意見。

（四）對政府規(guī)范性文件雖符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，但純屬照搬照抄；或法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已對該事項作出具體的規(guī)定，無需再進一步作出細化的，提出“不必發(fā)文”的意見。

第二十一條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，并由政府行政首長簽發(fā)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過，并由部門行政首長簽發(fā)。

第二十二條  市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度，未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條  市政府及部門的規(guī)范性文件應(yīng)統(tǒng)一在《河源政務(wù)》上發(fā)布。凡涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在《河源日報》、河源市政府門戶網(wǎng)站上刊登發(fā)布。

縣區(qū)政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由縣區(qū)政府決定。

第二十四條  政府法制機構(gòu)出具審查同意的意見是部門提請統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范性文件的必備條件。

第四章  備案、審查

第二十五條  政府規(guī)范性文件備案實行分級管理審查原則，市、縣區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，分別報送上一級政府備案。

部門規(guī)范性文件經(jīng)政府法制機構(gòu)審查并在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布后，不再向本級政府報送備案。

第二十六條  政府規(guī)范性文件于發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)按本規(guī)定第二十五條規(guī)定上報備案。

政府法制機構(gòu)為本級政府規(guī)范性文件上報備案承辦機構(gòu)的，政府辦公室應(yīng)在提供規(guī)范性文件正式文本、電子文檔等方面予以配合。

第二十七條  報送政府規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交正式文件2份，起草說明和備案報告各1份。必要時應(yīng)根據(jù)備案審查機構(gòu)的要求，提供其他相關(guān)材料。

第二十八條  市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)代表同級政府負責(zé)政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十九條  政府法制機構(gòu)對報送備案的政府規(guī)范性文件，就其合法性進行審查。

第三十條  政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的政府規(guī)范性文件有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)提出糾正或自行撤銷的審查處理意見；制定機關(guān)不予糾正或撤銷的，政府法制機構(gòu)可以提請本級政府責(zé)令糾正或者撤銷。

政府規(guī)范性文件的制定機關(guān)在接到本條前款有關(guān)處理意見20日內(nèi)，應(yīng)將處理結(jié)果向上級政府報告。

第三十一條  公民、法人或其他組織認為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第五條、第六條或第七條的，可以向本級政府法制機構(gòu)提出審查建議。政府法制機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第五章  清理、評估

第三十二條  規(guī)范性文件實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理。政府規(guī)范性文件由實施機關(guān)報請制定機關(guān)作出修訂或廢止的決定，部門規(guī)范性文件由部門自行修訂或廢止。

第三十三條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)重新修訂：

（一）因依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件修訂或廢止，有修訂必要的；

（二）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理的需要，有擴充、刪減或者變更內(nèi)容必要的；

（三）管理職能發(fā)生變更的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

第三十四條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予以廢止：

（一）文件的內(nèi)容已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件取代的；

（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的制定或廢止，失去合法性的；

（三）根據(jù)社會發(fā)展和公共管理的實際，規(guī)范的對象、管理的措施發(fā)生變化，無存在必要的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

第三十五條  規(guī)范性文件實施后，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，并將評估意見報政府法制機構(gòu)。

評估主要應(yīng)對文件實施以來的合法性、必要性、可行性和適當(dāng)性等情況進行評估。

第六章  有效期

第三十六條  規(guī)范性文件的有效期自施行之日起為5年。安排部署有時限要求的工作規(guī)范性文件，有效期不得超過其工作時限。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效，停止執(zhí)行。

第三十七條  規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，實施機關(guān)認為有效期屆滿后需繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，結(jié)合評估情況形成新的送審稿，政府規(guī)范性文件由實施機關(guān)報請政府重新公布，部門規(guī)范性文件由部門自行重新公布。

重新公布的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  本規(guī)定施行前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件有效期適用本規(guī)定。至本規(guī)定生效之日止，已施行滿4年以上的行政機關(guān)規(guī)范性文件，剩余有效期自本規(guī)定生效之日起統(tǒng)一為1年。在剩余有效期內(nèi)，實施機關(guān)認為有效期屆滿后需繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定對規(guī)范性文件進行評估，結(jié)合評估情況形成新的送審稿，政府規(guī)范性文件由實施機關(guān)報請政府修訂后重新公布，部門規(guī)范性文件由部門自行修訂后重新公布。未重新公布的，自剩余有效期屆滿之日起，規(guī)范性文件自動失效，停止執(zhí)行。

第七章  法律責(zé)任

第三十九條  違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果的，依法追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十條  實施機關(guān)未及時對規(guī)范性文件進行清理，導(dǎo)致執(zhí)行違法或者失效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，依法追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十一條  因?qū)嵤C關(guān)怠于履行職責(zé)，未及時提請政府重新公布即將到期的政府規(guī)范性文件，或者未重新公布部門規(guī)范性文件，導(dǎo)致需繼續(xù)施行的規(guī)范性文件有效期屆滿停止執(zhí)行影響工作的，依法追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第八章  附則

第四十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的上報備案、有效期制度參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條  本規(guī)定自2009年8月20日起施行?！逗釉词幸?guī)范性文件制定審查程序規(guī)定》（河府〔2005〕73號）同時廢止。