HFG-2022-004

河府〔2022〕24號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《河源市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

河源市人民政府       

2022年3月21日       

河源市深化“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省人民政府決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱國發(fā)〔2021〕7號文）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照市第八次黨代會、市委八屆二次全會要求，推動“放管服”改革不斷深化，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，精簡涉企證照，加強事中事后監(jiān)管，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)幸福和諧美麗河源作出應(yīng)有貢獻。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的2項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，大幅提高市場主體辦事的便利性和可預(yù)期性。

二、進一步推動落實照后減證和簡化審批

（一）貫徹落實清單管理制度。根據(jù)粵府函〔2021〕136號文明確的涉企經(jīng)營許可事項改革清單，結(jié)合我市實際，梳理《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東版）》（附件1）《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（附件2），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、市級對應(yīng)部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，各縣（區(qū)）要按照改革清單內(nèi)容認領(lǐng)事項，落實各項改革措施。[事項由市級對應(yīng)部門和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

（二）切實落實涉企經(jīng)營許可分類改革。各縣（區(qū)）要按照國發(fā)〔2021〕7號、粵府函〔2021〕136號文要求，進一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。[事項由市級對應(yīng)部門和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

1.對直接取消審批的事項，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。

2.對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應(yīng)當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。

3.對實行告知承諾的事項，實施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。

4.對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規(guī)加速推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各縣（區(qū)）要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、強化改革系統(tǒng)集成配套

（一）完善清單聯(lián)動管理。各縣（區(qū)）要建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對其他事項，各縣（區(qū)）要及時在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。[市市場監(jiān)管局牽頭，事項由市級對應(yīng)部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)提供易用的自主查詢選擇經(jīng)營范圍的服務(wù)，解決經(jīng)營范圍申請?zhí)顖箅y的問題，同時做好信息告知和共享推送工作，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門，提高市場交易效率，保障交易安全。進一步深化住所（經(jīng)營場所）登記管理改革，探索實施住所申報承諾制、告知承諾制，為各類市場主體準入提供便利。[市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

（三）探索推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。按照省統(tǒng)一部署實施“一照通行”改革，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模?/span>推進涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一起并聯(lián)審批、一次申請、限時辦結(jié)，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“一照通行”專區(qū)，作為“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟?，對接各級各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)調(diào)度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點事項由市級對應(yīng)部門按職責(zé)負責(zé)）

（四）推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。按照省統(tǒng)一部署，構(gòu)建電子證照和電子印章綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。[事項由市級對應(yīng)部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

四、完善事中事后監(jiān)管措施

（一）建立健全監(jiān)管機制。各縣（區(qū)）要落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止監(jiān)管真空。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，構(gòu)建完善多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。[事項由市級對應(yīng)部門和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

（二）加強證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。[市市場監(jiān)管局牽頭，事項由市級對應(yīng)部門和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

（三）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領(lǐng)域、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導(dǎo)指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。[市市場監(jiān)管局牽頭，事項由市級對應(yīng)部門和各縣（區(qū)）按職責(zé)負責(zé)]

五、采取有力措施確保改革落地見效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營許可事項主管部門要主動對接上級主管部門，對事項逐項細化改革舉措，制定具體實施方案，落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導(dǎo)下級實施機關(guān)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責(zé)任等。各縣（區(qū)）對本地區(qū)改革工作負總責(zé)，明確牽頭部門，健全工作機制，落實工作責(zé)任，并積極探索推出更大力度的改革措施。

（二）完善改革評估機制。運用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。我市將通過省證照分離“一窗通”系統(tǒng)，將實施事項全部納入系統(tǒng)管理，對改革實施情況進行跟蹤，以數(shù)據(jù)、技術(shù)驅(qū)動改革落地見效。

（三）強化改革任務(wù)落實。各縣（區(qū)）要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實。要做好政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)注，營造良好的改革氛圍。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)辦事便利度和獲得感。

本方案自2022年4月20日開始實施，2027年4月19日失效（有效期5年）。

 附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東版）

       2.廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）

       河府[2022]24號  附件1-2.doc

公開方式：主動公開

本文件政策解讀地址：http://www.heyuan.gov.cn/zwgk/zfgb/2022/03/zcjd/content/post_496214.html