廣東省人民政府關于印發(fā)中國（韶關）等8個

跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

粵府函〔2022〕58號

韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、潮州、揭陽、云浮市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（陽江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（云?。┛缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）對推動我省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、潮州、揭陽、云浮市人民政府要抓緊完善工作機制，精心組織實施試點工作，有效防范風險，加快推進綜合試驗區(qū)建設，為推動全省跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省各有關單位要按照部門職責，支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時研究出臺相關配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗區(qū)建設過程中遇到的問題。省商務廳要加強與商務部等國家有關部委的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導省、市有關單位加快推進綜合試驗區(qū)建設，并對相關工作情況進行督促檢查，定期將工作進展情況報告商務部和省人民政府。

省人民政府

2022年4月12日

中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區(qū)

實施方案

　　為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱河源綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，復制推廣前五批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，發(fā)揮跨境電子商務助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，引導跨境電子商務健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進河源市和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場主導。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動與協(xié)調(diào)作用，為發(fā)展跨境電子商務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與河源綜試區(qū)建設。以市場為導向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務的內(nèi)生動力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領域“放管服”改革，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等方面改革創(chuàng)新，加快形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，促進管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務信息化。推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，促進發(fā)展和風險防范相結合，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風險，保護個人信息權益，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　堅持開放合作。立足服務傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和巨大消費市場，對接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國、歐美等重點貿(mào)易地區(qū)市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。

　　堅持協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮河源在跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈中比較優(yōu)勢，全域全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，加快推動規(guī)劃對接、供應鏈聯(lián)動、園區(qū)共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在協(xié)同共贏中實現(xiàn)新發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動河源加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監(jiān)管網(wǎng)絡，持續(xù)提升河源跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面增強企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)能力，打造跨境電子商務服務基地和跨境電子商務促進制造業(yè)轉型集聚區(qū)。

　　二、主要建設任務

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺”。

　　1.完善線上綜合服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能，完善優(yōu)化河源市跨境電子商務公共服務平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政、外匯等政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，集成通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。

　　2.建設線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。加快建設功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電子商務規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化發(fā)展。園區(qū)重點引入報關清關、支付結算、稅務保險、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等服務型企業(yè)，建強跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為跨境電子商務發(fā)展提供一站式服務。完善園區(qū)周邊道路交通、水電配套等基礎設施，對入駐園區(qū)的企業(yè)，在辦公場地租賃等方面給予政策支持。鼓勵園區(qū)建設運營單位為入駐企業(yè)提供融資孵化、培訓咨詢等公共服務。指導園區(qū)制定各類跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，規(guī)范和引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）建設和完善跨境電子商務發(fā)展“六體系”。

　　1.建立信息共享體系。依托河源市跨境電子商務公共服務平臺，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一跨境電子商務業(yè)務信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)政府部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

　　2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵金融機構、非銀行支付機構依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。鼓勵金融機構開發(fā)針對跨境電子商務企業(yè)的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開展應收賬款融資、保兌倉融資、融通倉融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難問題。

　　3.建立智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，解決跨境電子商務物流成本高、效率低的問題。

　　4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)“一庫三系”，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務相關信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題，引導跨境電子商務企業(yè)誠信健康發(fā)展。

　　5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托河源市跨境電子商務公共服務平臺，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。

　　6.建立風險防范體系。強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，組織各相關部門定期進行專業(yè)風險防控分析。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全。

　　三、主要創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┨剿鞔蛟炜缇畴娮由虅諆?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快引進跨境電子商務知名平臺企業(yè)，集聚一批跨境電子商務龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務企業(yè)，鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)積極融入國際市場，對接海外各跨境貿(mào)易平臺。聚焦千億級電子信息產(chǎn)業(yè)、百億級水產(chǎn)業(yè)、百億級先進材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”，探索培育一批跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務相關業(yè)務。

　　（二）探索促進跨境電子商務與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　以高水平打造電子信息產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)業(yè)園、硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)園等為契機，鼓勵制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務。支持制造業(yè)企業(yè)借助技術開發(fā)、代運營、營銷推廣等專業(yè)化服務，開展跨境電子商務業(yè)務。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術為依托，大力推進企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉型升級。培育壯大河源綜試區(qū)跨境電子商務行業(yè)主體，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)在供應鏈中的服務配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)。

　　（三）探索建設跨境電子商務進口消費中心城市。

　　積極發(fā)展跨境電子商務進口業(yè)務，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化跨境電子商務進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大跨境電子商務消費市場。鼓勵企業(yè)在河源市區(qū)主要商業(yè)街區(qū)設立跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，促進城市消費升級。

　　（四）探索建立線上線下結合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。

　　推進河源品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設，探索在“一帶一路”沿線國家節(jié)點城市建設河源品牌產(chǎn)品海外展示體驗館，擴大品牌的海外影響力。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國建設海外倉，擴大歐美市場海外倉布局。整合線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等資源，創(chuàng)新營銷組合方式，推動跨境電子商務加快發(fā)展。

　　（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。

　　1.探索通關便利化模式創(chuàng)新。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。實施跨境電子商務風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。加強河源市跨境電子商務公共服務平臺與海關業(yè)務系統(tǒng)的對接，對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。

　　2.探索稅收征管模式創(chuàng)新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對河源綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對河源綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　3.探索外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平臺的對接，便利跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務，對跨境電子商務收付匯實行監(jiān)管；鼓勵跨境電子商務企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。

　　4.探索跨境金融服務創(chuàng)新。簡化小微跨境電子商務企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務時，對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)，可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電子商務企業(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，引導上下游企業(yè)批量入駐平臺，探索利用跨境電子商務核心企業(yè)信用、真實交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無抵押無擔保訂單融資、應收賬款融資等服務。

　　5.加強跨境電子商務基礎設施建設。實施“快遞出海”工程，支持企業(yè)建立信息共享平臺，在通道網(wǎng)絡、貨物組織等方面共建共享，降低運輸成本，提升物流效率。鼓勵企業(yè)布局國際分撥網(wǎng)，建設智能多式聯(lián)運場站，提高分撥配送效率。加快完善農(nóng)村物流代收點、田頭預冷、冷鏈物流倉儲等，優(yōu)化農(nóng)村物流基礎設施，實現(xiàn)對貨物快速及時收攬。延伸特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加大倉儲、冷鏈加工、冷鏈運輸能力建設力度，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，推動農(nóng)產(chǎn)品利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。

　　6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進一步完善河源綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強對相關政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務企業(yè)、平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施等建設。

　　7.加強跨境電子商務人才培育。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機構合作開展跨境電子商務業(yè)務培訓，引導優(yōu)質(zhì)教學資源、實訓基地對接企業(yè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。將跨境電子商務平臺運營、信息技術產(chǎn)品開發(fā)、供應鏈運營管理、海外媒體投放等跨境電子商務人才納入河源市人才政策支持范圍，鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶河源，支持跨境電子商務人才在河源創(chuàng)業(yè)。鼓勵舉辦各類跨境電子商務技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　四、組織實施

　　河源市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進河源綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促河源市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把河源綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。